Как Максим Афанасьев перевозчиков крышует

В конце сентября в Администрации города Тюмени состоялось рабочее совещание по проблемам регулярных пассажирских перевозок. Вел совещание заместитель главы города, курирующий сферу транспорта Максим Афанасьев. От администрации также присутствовал заместитель директора департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Евгений Ташланов. Управление государственного автодорожного надзора представлял его руководитель Александр Дробот с заместителем. Перевозчики: генеральный директор ООО "Автолинии" Гульсу Бурганова с заместителем. Повестка дня: нарушения законодательства в сфере пассажирских перевозок присутствующих перевозчиков, их нежелание платить штрафы, поиск "альтернативных" путей выхода из ситуации.

Аудиозапись с совещания здесь https://www.youtube.com/watch?v=p7LxvAQVte0&t=9s

Новый закон, регулирующий регулярные пассажирские перевозки все ждали давно. Особенно представители государственного автодорожного надзора, т.к. царившая на дорогах анархия позволяла перевозчикам ездить как попало. И самое интересное, что им за это ничего не было. И вот в прошлом году наконец-то был принят Федеральный закон № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации". На основании этого закона в июле-августе 2016 года было проведено 16 электронных аукционов, победителями в которых стали 9 перевозчиков. Вот только соблюдать закон и оформлять как положено документы почему-то захотели не все из них. А когда инспектора УГАДН вышли с проверками на маршруты и начали выписывать штрафы нарушителям, те побежали жаловаться в администрацию города.

Дело в том, что в за первый месяц работы по новому закону десять водителей были подвергнуты штрафу в размере 300 000 рублей за нарушение части 4 статьи 11.33 Кодекса об административных нарушениях - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным. Иметь такую карту каждого водителя обязывает Федеральный закон № 220-ФЗ, а точнее часть 4 статьи 19: по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса...

В первой части совещания привлеченные к штрафу перевозчики вместе с заместителем главы города М.Афанасьевым (юристом по образованию) и его подчиненным Е.Ташлановым пытаются подменой понятий запутать представителей УГАДН в терминологии: кто есть перевозчик, кто есть подрядчик и чем юридическое лицо отличается от должностного, а последний - от водителя автобуса. Видимо работники администрации не знакомы с Постановлением Администрации г. Тюмени от 16 мая 2016 г. № 143-пк, подписанное их непосредственным руководителем Александром Моором. В постановлении, которым утвержден порядок переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок черным по белому указано, что под Перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо юридическое лицо, индивидуальный предприниматель с которыми заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам (п.1.2). Вот только все контракты заключены департаментом с подрядчиками, вот и не могут теперь чиновники с юридическим образованием разобраться кто же у них ездит по маршрутам: перевозчики или подрядчики?

Во второй части совещания (с 32 минуты) речь идет уже о конкретных нарушениях и о том, как бы перевозчикам избежать наказания. Все дело в том, что ООО "Автолинии" являющееся победителем по одному из аукционов не обладает транспортными средствами вообще. Но зато умудрилось опуститься на торгах до ноля рублей. Это значит, что из бюджета города этот перевозчик ничего получать не будет. Выход: продать имеющиеся маршруты частным предпринимателям сразу на год вперед или собирать с них мзду, за то что они ездят по "его" маршрутам. Но по закону маршрутные карты выдаются на имя победителя конкурса, а он вписывает привлеченных лиц (ИП, субподрядчиков) в свою лицензию и несет за них ответственность перед департаментом - это существенное условие договора. Но работать по белой бухгалтерии перевозчики не привыкли, вот и давят на педаль "высоких налогов, расходов и разорения".

Директор ПАТП Пискулин просто перешел к прямому шантажу, заявив, что за привлеченных предпринимателей нести ответственность не собирается и ему легче положить заявление на стол о расторжении контракта. А вот госпожа Бурганова (не имеющая таких покровителей в администрации) просто начала вилять хвостом и просить найти варианты, чтобы заплатить поменьше. Иначе она разорится и десятки водителей останутся без работы. Вот только ни один из водителей у Бургановой официально не устроен. Среди предлагаемых вариантов были и такие как подлог документов инспекторами УГАДН. Самое интересное, что заместитель главы города Афанасьев не только не пресек этих противозаконных замыслов, но отстаивал позицию нарушителей и активно предлагал пути "решения вопроса".

PS. С сентября по октябрь 2016 года в городе Тюмени произошло несколько ДТП и ЧП с участием городского пассажирского транспорта. Есть не только пострадавшие пассажиры, есть даже погибшие. Получается, что с принятием нового закона и санкций за его нарушение ничего не изменилось. А все потому, городские чиновники вроде Максима Афанасьева отстаивают не интересы жителей города, а вот таких бизнесменов, которые не то перевозчики, не то подрядчики, а по сути - торговцы муниципальными маршрутами для простых ИП-шников.

PSS. В администрации города Тюмени поговаривают, что Максим Афанасьев основная кандидатура на должность главы, после того, как Александр Моор уйдет на повышение. Готовьтесь тюменцы!