Что делать с милицией? - предлагают правозащитники

Милиции – коренная реформа!

Заявление V Съезда Общероссийского общественного движения «За права человека»

Последние жестокие преступления, совершенные работниками милиции, беспомощные и декларативные заявления руководства МВД РФ еще раз убеждают, что плавная «эволюционная реформа» министерства, проводимая по инициативе самого ведомства, невозможна.
Милиция, по всеобщему убеждению, превратилась в угрозу государству и населению, в «опричный» корпус, нацеленный на борьбу со своим народом, а в последние годы – в орудие политического сыска за оппозицией, за активистами гражданского общества.
Мы поддерживаем инициативы и предложения созданного в мае 2009 года общественного Комитета «За коренную реформу милиции».
В качестве первых, неотложных шагов по проведению такой реформы, мы призываем:
• Безотлагательно создать в Администрации Президента РФ рабочую группу по коренному реформированию правоохранительных органов с привлечением к ее работе Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, депутатов Федерального собрания, членов Общественной палаты РФ, руководителей правозащитных организаций и милицейских профсоюзах. Работа такой Группы должна происходить под непосредственным контролем главы государства.
• Отправить в отставку руководителей МВД.
• Выделить департамент собственной безопасности МВД в отдельное ведомство, не подчиняющееся министру внутренних дел и контролирующее милицию.
• Вывести за штат весь личный состав МВД, провести полную переаттестацию сотрудников на основе ужесточения требований профессиональной пригодности.
• Сократить поэтапно, преимущественно за счет раздутого аппарата личный состав МВД в несколько раз в соответствии с европейской практикой соотношения численности полиции и населения; сохранив при этом бюджет и следовательно, увеличив зарплату личному составу.
• Обязать руководство структур МВД не препятствовать, оказывать поддержку созданию деятельности независимых милицейских профсоюзов и заключать с ними коллективные договоры.
• Ввести постоянную защищенную видеозапись в помещениях отделов внутренних дел.
• Ввести регулярный публичный отчет руководства отделов внутренних дел перед населением.
• Существенно повысить уровень педагогической и психологической подготовки инспекторов по делам несовершеннолетних.
• Ввести абсолютный запрет на применение ОМОНа против мирных гражданских акций, на массовых культурных и спортивных мероприятиях.
• Расформировать Внутренние Войска, как фактическое орудие гражданской войны.
• Существенно изменить функции и сократить состав департамента по борьбе с экстремизмом, запретив преследования граждан и общественных организаций по политическим основаниям.
• Ликвидировать «палочную» систему отчетности, при которой количество раскрытых преступлений заранее определяется спущенным сверху планом, что толкает сотрудников милиции на злоупотребления и фальсификации.
• Привлекать к уголовной ответственности руководящий состав МВД за принуждение сотрудников милиции и бойцов ОМОН к даче ложных показаний и изготовление образцов ложных рапортов.
Мы требуем принятия экстренных мер по улучшению ситуации в органах внутренних дел:
1. Опубликовать все подзаконные акты, ограничивающие права человека. Несмотря на то, что такое требование установлено Конституцией РФ, в настоящее время целый ряд ограничивающих права граждан (в частности, в сфере негласного контроля за гражданами, в сфере превентивных мер в отношении гражданских активистов и т.п.) подзаконных актов МВД и других ведомств не опубликован. Эти подзаконные акты должны быть приведены в соответствие с законодательством и Конституцией РФ, устранены противоречия в нормах.
2. Провести повсеместную установку видеокамер в ИВС, дежурных частях, помещениях для административно задержанных, коридорах и кабинетах отделений милиции и ввести персональную ответственность сотрудников и руководителей органов внутренних дел за обеспечение функционирования таких видеокамер и сохранность видеозаписей;
3. Обеспечить на практике фиксацию задержания гражданина в соответствующем журнале органа внутренних дел в момент его фактического доставления на территорию этого органа, ужесточить наказание сотрудников милиции за нахождение на территории органа внутренних дел незарегистрированных задержанных.
4. Установить, что при совершении преступления сотрудником милиции необходимо проводить проверку деятельности не только этого сотрудника, но также и его непосредственного начальника. В случае совершения преступления на территории органа внутренних дел проводить проверку деятельности начальника этого органа;
5. Обеспечить прохождение регулярной обязательной наркологической экспертизы всех сотрудников правоохранительных органов.
6. Для предотвращения фабрикации уголовных дел и фальсификации доказательств:
• - ввести практику регулярных проверок рабочих мест сотрудников милиции (в том числе рабочих столов, сейфов).
• - ввести обязательное использование видеоаппаратуры при проведении следственных действий, видеосъемка следственных действий должна рассматриваться в качестве основного вещественного доказательства.

7. В целях прекращения преступной практики подлога наркотических средств сотрудниками ФСНК и МВД:
• - запретить выезды на места происшествия следственно-оперативной группы без эксперта-криминалиста и видеокамер. Обязать на месте происшествия членов следственно-оперативной группы принимать меры к отысканию отпечатков пальцев рук с поверхностей вещественных доказательств, в том числе упаковок, в которых находились наркотические средства;
• - обязать следователей при МВД прилагать к материалам уголовных дел истребованную из оперативных подразделений справку, в которой без указания источника получения оперативной информации было бы изложено: когда, кем, в отношении кого и какого содержания была получена оперативная информация о причастности лица к незаконным действиям с наркотическими средствами, а также результаты проверки этой информации, подтверждающие виновность лица в незаконному обороте наркотиков.
Мы предлагаем следующие базовые принципы реформирования органов правопорядка:
1. Сокращение необоснованных функций и общей численности сотрудников МВД.
Необходимо передать от МВД все функции и полномочия не связанные непосредственно с охраной правопорядка .
2. Разделение органов правопорядка на федеральную полицию и местную милицию
Федеральная милиция должна противодействовать организованной преступности, коррупции в органах власти, терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, преступлениям в сфере высоких технологий, массовым беспорядкам, преступлениям в отношении федеральных чиновников, общественных деятелей.
Местная (муниципальная ) милиция действует на территории административных единиц – районов и городов. Ее основная задача – охрана общественного порядка на подведомственной территории, профилактика преступлений. Функции местной милиции постепенно передаются в управление органам местного самоуправления с обеспечением выборности ее руководителя (населением или его выборными представителями). Финансирование местной милиции осуществляется из средств субъекта федерации и средств местного бюджета.
3. Оптимизация системы органов внутренних дел и определения их места в правоохранительных структурах.
- Создать единый следственный орган, выведя следствие из структуры МВД и других правоохранительных органов на деле, а не только на бумаге.
- Вывести управления собственной безопасности из системы МВД и передать их под контроль Министерства юстиции или иного ведомства с целью обеспечения эффективного контроля над деятельностью милиции.
- Передать ведомственные экспертные учреждения МВД, ФСБ, ФСКН в единый экспертный орган с подчинением Минюсту.
- Передать функции лицензирования гражданского оружия и приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений в ведение органов Министерства юстиции или вообще частно-государственным партнерствам.
- Передать функции охраны органов государственной власти, судов и прокуратуры специальной службе Министерства юстиции.
- Передать ФСБ функции охраны банков, научно-технических объектов (АЭС, гидроузлов, иных инженерных сооружений).
- Части специального (антитеррористического) назначения передать в ведение ФСБ или Вооруженных сил.
- Обеспечить эффективную поддержку сотрудников органов внутренних дел, в т.ч. введение дополнительных социальных льгот для действующих сотрудников МВД: медицинская страховка, льготное кредитование, высокое пенсионное обеспечение и надежную государственную защиту сотрудников МВД и их близких .
- С целью противодействия экономически м основ ам небюджетного финансирования милиции («серые», коррупционные, криминальные доходы) и сократить существующий разрыв в уровне оплаты труда руководящего состава, штабных сотрудников и сотрудников, непосредственно контактирующих с населением.

Необходимые изменения в системе оценки работы правоохранительных органов:
1. Количественные показатели оценки: количество учитываемых для оценки показателей должно быть расширено, в их числе должны учитываться жалобы и предложения граждан, статистика реагирования на поступившие обращения, и т.д. При этом должна возрасти роль тех количественных показателей, которые ориентируют сотрудников и подразделения милиции на защиту конституционных прав законных интересов граждан.
2. Необходимо обучение сотрудников милиции и других правоохранительных органов правам человека.
3. В системе оценки основным показателем должен стать уровень доверия населения к милиции, который подсчитывается с помощью социологических методов с привлечением к этому независимых социологических институтов.
4. Ввести представителей общественности в коллегии и им подобные органы подразделений министерства внутренних дел разных уровней.

Степень удовлетворенности населения деятельностью местного отделения органов правопорядка должна стать основным критерием оценки эффективности. Реорганизация местных органов правопорядка должна проводиться там, где население выразило неудовлетворенность результатам их работы.
Результаты новой системы оценки должны активно использоваться при решении вопросов ведомственного финансирования тех или иных подразделений.
Принято V съездом ООД «За права человека» 11 декабря 2009 г.
Окончательно утверждено редакционной комиссией Съезда 18 декабря 2009 г., Москв